Красноярский форум охраны труда

РЕЗОЛЮЦИЯ
Красноярского форума охраны труда — 2015

      Красноярский форум охраны труда — 2015 прошел 16 – 17 декабря 2015 г.

    Организатором форума выступила негосударственная образовательная организация «Красноярский региональный институт трудовых отношений» (НОУ «КРИТО») при поддержке и участии Департамента условий и охраны труда Минтруда России, агентства труда и занятости населения Красноярского края.

      В Красноярском форуме охраны труда – 2015 приняли участие представители Министерства труда РФ, руководители и специалисты органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края, государственной экспертизы условий труда, Федерации независимых профсоюзов Красноярского края, Государственной инспекции труда в Красноярском крае, Красноярского краевого суда и прокуратуры, Красноярского отделения Фонда социального страхования, Пенсионного фонда, Роспотребнадзора, работодатели, руководители и специалисты служб охраны труда предприятий и организаций, руководители и специалисты организаций, проводящих специальную оценку условий труда,предприятия – производители средств индивидуальной защиты, представители образовательных учреждений, в том числе ведущего профильного института — ФГБУ «ВНИИ охраны и экономики труда» Минтруда России. На форуме были делегаты из Новосибирской, Иркутской, Кемеровской, Томской областей, Забайкальского края и республики Бурятия.

         На форуме был рассмотрен широкий круг вопросов охраны труда. В пленарной части форума с актуальными темами докладов выступили:
— Платыгин Дмитрий Николаевич, генеральный директор ФГБУ «ВНИИ охраны и экономики труда» Минтруда России Президент Ассоциации «Безопасный труд» -Результаты мониторинга реализации законодательства по специальной оценке условий труда в 2015 году. Что изменится в 2016 году;
— Савинов Владимир Вениаминович, вице-президент Ассоциации содействия обеспечению безопасных условий труда «ЭТАЛОН», член рабочей группы Минтруда России по проведению мониторинга реализации проведения специальной оценки условий труда — Нормативная база в сфере охраны труда: принятые изменения и направления дальнейшего совершенствования. Задачи работодателя по реализации новых требований ;
— Однохоров Александр Иванович, генеральный директор СРО НП «Национальное объединение организаций в области безопасности и охраны труда» — Актуальные вопросы подготовки специалистов для сферы охраны труда;
— Крылова Татьяна Михайловна, заместитель руководителя агентства труда и занятости населения по Красноярскому краю — О реализации государственной региональной программы улучшения условий охраны труда в Красноярском крае;
— Ледовских Сергей Федорович, заместитель председателя федерации профсоюзов Красноярского края — О реализации прав работников в сфере охраны труда в современных условиях;
— Горшков Егор Викторович, прокурор отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Управления по надзору за соблюдением Федерального законодательства прокуратуры Красноярского края — Соблюдение законодательства об охране труда в Красноярском крае;
— Емельянов Вячеслав Анатольевич, судья судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда — Обзор судебной практики по специальной оценке условий труда в Красноярском крае;
— Бабенко Зинаида Готлибовна, начальник управления УАСВ отделения Пенсионного фонда по Красноярскому краю — Исчисление страховых взносов по льготному перечню профессий в связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда;
— Реброва Елена Гаврииловна, коммерческий директор производственно-торговой компании «АМАТИС» — СИЗ в охране труда. Собственные разработки и производство компании «АМАТИС» как возможность решения проблем предприятий Сибирского региона;
— Соседова Наталья Александровна, коммерческий директор ООО «Техноавиа-Красноярск» — Новые тенденции и направления в области обеспечения предприятий современной сертифицированной специальной одеждой и другими средствами индивидуальной защиты.
Состоялся видео мост с Минтрудом России. Корж Валерий Анатольевич, директор Департамента условий и охраны труда Минтруда России рассказал о перспективах развития и совершенствования нормативно-правовой базы в области охраны труда, о развитии механизмов экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда.

     В первый день форума прошло подписание соглашения о сотрудничестве и взаимодействии по вопросам реализации государственной политики в области безопасности и охраны труда между Ассоциацией содействия обеспечению безопасных условий труда «ЭТАЛОН» и агентством труда и занятости Красноярского края.

        Во второй день Красноярского форума охраны труда – 2015 прошли панельные дискуссионные секции: «Охрана труда в текущей экономической ситуации. Перспективы и новации», «Специальная оценка условий труда и производственный контроль»; круглые столы: «Обучение по охране труда руководителей и специалистов предприятий и организаций. Реалии. Перспективы. Новации», «Охрана труда в строительстве и ЖКХ», «Обувь Сибири. Современные тенденции и разработки Российских представителей для работающих в различных отраслях и климатических условиях», «СИЗ. Обеспечение безопасности работ на высоте», «Подготовка специалистов для системы охраны труда. Что должен знать и уметь специалист в области охраны труда. Профстандарты».

     В.В. Савинов, вице-президент Межрегиональной Ассоциации содействия обеспечению безопасных условий труда «ЭТАЛОН», член Общественного совета по аккредитации Минэкономразвития Россииинформировал участников форума о ходе подготовки Второй Всероссийской недели охраны труда и Всероссийских конкурсов по охране труда.

Для руководителей и специалистов предприятий был организован практикум «Задачи, компетенции и ответственность членов комиссий по проведению СОУТ. Взаимодействие с экспертами»
В течение двух дней форума работал консультационный пункт, выставка и демонстрация-показ средств индивидуальной защиты (СИЗ) .

          В выставке СИЗ приняли участие спонсоры и партнеры форума: ООО «Техноавиа-Красноярск», торгово-производственная компания «АМАТИС» и ЗАО «Восток-Сервис-Красноярск».

        Во всех мероприятиях форума приняли участие более 300 человек.

       Участники форума отметили, что реализация основных направлений государственной политики в сфере охраны труда на территории Красноярского края обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Красноярского края, органов местного самоуправления Красноярского края, работодателями и их объединениями, профессиональными союзами и их объединениями. Вместе с тем, отметили недостаточную эффективность функционирования системы государственного управления охраной труда, системы аналитического и информационного обеспечения в области охраны труда, в том числе выпуска наглядной агитации.

       Были обсуждены проблемы в сфере охраны труда, с которыми сталкиваются руководители организаций, специалисты по охране труда и профсоюзы, в том числе при проведении специальной оценки условий труда.

      Признавая приоритет жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, участники форума считают, что принятые Федеральные законы «О специальной оценке условий труда», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» и нормативные правовые акты по реализации этих законопроектов являются только первым шагом большой работы по совершенствованию законодательства в сфере охраны труда.

      Особую принципиальную позицию в вопросах законодательного регулирования проведения специальной оценки условий труда и последствий ее проведения высказали представители Федерации профсоюзов Красноярского края.

      Делегатами форума от организаций, проводящих специальную оценку условий труда (далее – СОУТ)было высказано предложение о тщательной подготовке, информированиюпредприятий Красноярского края к выбору организаций для проведения СОУТ. На территории Красноярского края и не только, проведение СОУТ предлагают выполнить организации, которые не зарегистрированы в Реестре Минтруда России, являются лишь посредниками. Организации, которые предлагают провести СОУТ, не имея регистрации в Реестре Минтруда, не имея собственной лаборатории, аккредитованной в установленном порядке, вводят в заблуждение потребителя услуг и выдают «правильные протоколы» с печатью лаборатории, расположенной за тысячи километров от рабочего места заказчика.

          Не смотря на большую работу, которую проводит Минтруд России по наведению порядка в сфере охраны труда — это и ведение Реестра, аттестация экспертов, требования к наличию испытательной лаборатории и т.п., на рынке осуществляют деятельность организации по проведению СОУТ, которые не перечислены в Реестре Минтруда не имеют своихлабораторий(по сведениям из Реестра Федеральной службы по аккредитации).

       Дополнительно, с ведением Реестра Минтруда России, проверки организаций оказывающих услуги по проведению СОУТ проводятся Рострудом (ГИТ в Красноярском крае). В Красноярском крае в 2015 проведена проверка указанных организаций прокуратурой Красноярского края, Однако, указанные проверки проводятся как правило в тех организациях, которые официально внесены в Реестр Минтруда и зарегистрированы на территории Красноярского края.Минтруду необходимо усилить работу по контролю за деятельностью организаций, которые работают и оказывают услуги по проведению СОУТ на «удаленном доступе».

      Все выше сказанное, дает широкое поле деятельности для тех предприятий, которые не заинтересованы в качественном проведении СОУТ, а желают получить подешевле «хорошие и нужные для себя» результаты СОУТ на бумаге.

        Участники форума отметили, что улучшение условий и охрана труда, как система обеспечения жизни и здоровья работников, повышение безопасности труда, в том числе при повышении культуры профилактики в охране труда, является важнейшим направлением в сохранении трудовых ресурсов, повышения качества жизни населения и повышения производительности труда.

      Доминирующей причиной нарушения требований безопасности труда как со стороны работодателей, так и со стороны работников является «человеческий фактор». Поэтому формирование культуры труда, культуры безопасности, обучение, подготовка профессиональных кадров в области обеспечения условий и безопасности труда является важнейшим инструментом улучшения состояния охраны труда.

       Участники форума подняли вопрос о важности повышения уровня квалификации специалистов по охране труда в обеспечении безопасного производства работ в организациях и предприятиях края и популяризации вопросов охраны труда.

       Горячие дискуссии прошли по вопросам обучения руководителей и специалистов предприятий и организаций. Участниками форума было отмечено, что существующая нормативно-правовая база, типовые программы обучения требуют серьезного пересмотра и обновления.

     Обучающие организации высказали тревогу по вопросу наличия на рынке образовательных услуг в сфере охраны труда недобросовестных агентов, которые, не имея аккредитации на этот вид услуг, активно осуществляют свою деятельность, проводят демпинг цен на образовательные услуги, а по факту их вообще не оказывают, выдают лишь документы о якобы пройденном обучении.

    Участники форума выразили обеспокоенность недостаточными темпами совершенствования нормативной базы по охране труда на федеральном уровне, пересмотра российских стандартов и других нормативных правовых, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.

    На форуме отмечалось, что в настоящее время важное значение приобретает развитие социального партнёрства в решении вопросов охраны труда и внедрение систем управления охраны труда в организациях и предприятиях Красноярского края. Недостаточным остается уровень информационно-правового обеспечения, особенно в условиях быстро меняющегося законодательства в сфере труда. Имеет место не понимание отдельными работодателями важности вопросов охраны труда и необходимости партнерских взаимоотношений с работниками.

    Особое внимание участники форума уделили вопросу влияния экономического кризиса на снижение объемов финансирования мероприятий по охране труда, в том числе на обучение по охране труда, проведение специальной оценке условий труда. Отмечалось недопустимость сокращения численности служб и специалистов по охране труда.

        По итогам обсуждения, учитывая важность решения проблем охраны труда, участники Красноярского форума охраны труда – 2015

ПРЕДЛАГАЮТ рекомендовать:

Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации:

● При разработке и совершенствовании нормативной правовой базы, регулирующей проведение специальной оценки условий труда учесть следующие мнения Федерации профсоюзов Красноярского края:

       Намерения, диктуемые временем – уйти от Списков к справедливому назначению компенсаций за работу во вредных условиях труда, связать право на досрочное назначение трудовой пенсии с результатами оценки условий труда, уменьшить финансовое бремя работодателей и побудить их к улучшению условий труда на рабочих местах за счет экономии средств при проведении соответствующих мероприятий по оценке условий труда – обернулись фактически необоснованным снижением и отменой компенсаций за работу во вредных условиях труда, без реального улучшения этих условий.

       Считаем, что не может быть снижен на одну или более степень класс (подкласс) условий труда в соответствии с утвержденной методикой в случае применения работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, это противоречит Руководству по оценке профессионального риска (Р 2.2.1766-03, пункт 5.2. Оценка обеспеченности средствами индивидуальной защиты и эффективности их применения должна быть обязательной процедурой в рамках мероприятий по СОУТ.

    Результаты СОУТ не являются исчерпывающим основанием для установления видов и размеров компенсаций, а также и для их снижения или отмены. Согласно статье 219 Трудового Кодекса РФ, в случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами СОУТ или заключением государственной экспертизы условий труда, гарантии и компенсации работникам не устанавливаются. Понятие «безопасные условия труда» определено в статье 209 ТК РФ как «условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов». Законодательство о СОУТ (статья 14 Федерального закона №426-ФЗ), не относит оптимальные (1 класс) и допустимые (2 класс) условия труда к безопасным, тогда как при АРМ классификация условий труда определяла 1 и 2 классы условий труда как безопасные (п.4.2 Руководства Р 2.2.2006-05). Процедура СОУТ, в отличие от аттестации рабочих мест, предусматривает оценку только вредных производственных факторов, опасные факторы не учитываются. И рабочее место с 4 классом условий труда становится «опасным» не потому, что там присутствуют опасные факторы, а потому, что «зашкаливают» вредные. Условия труда на рабочих местах с классом 1 и 2, установленных по результатам СОУТ, не могут быть признаны безопасными, и на основании результатов СОУТ отменять ранее назначенные компенсации невозможно.

       Произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве – следствие воздействия опасного производственного фактора, которое не оценивается ни при плановой, ни при внеплановой спецоценке, что в данном случае делает процедуру внеплановой спецоценки бессмысленной.

         Требует доработки пункт 3 статьи 15 Федерального закона 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда»: «В отношении работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, размеры компенсационных мер не могут быть снижены при условии сохранения соответствующих условий труда на рабочем месте». Во избежание формального подхода, фактическое улучшение условий труда, снижение уровня тех вредных факторов, по которым ранее были назначены компенсации, должно быть запланировано в рамках мероприятий в соответствии со статьей 226 Трудового Кодекса РФ.

        Необходимо оценивать виброакустические факторы, не только на тех рабочих местах, где используются источники шума и вибрации, но и на смежных рабочих местах, и в смежных помещениях, где работники тоже подвергаются воздействию фактора, хотя непосредственно не задействованы на работе с его источником. Это замечаниеучтено пока только проектом приказа о внесении изменений в методику СОУТ.

      Необходимо учитывать климатические условия, и если холод, как вредный фактор не учитывается процедурой спецоценки, то он должен рассматриваться как опасный фактор при оценке профессионального риска. Согласно Методике СОУТ, пониженная температура воздуха на таких рабочих местах не учитывается как вредный производственный фактор, но средства защиты от этого фактора – утепленная спецодежда, обувь – предусмотрены. В этом случае, просматривается аналогия со снижением подкласса условий труда за счет применения утепляющих СИЗ, но без проведения оценки эффективности их приобретения и применения. По итогам специальной оценки на таких рабочих местах будет снижен подкласс условий труда и соответственно, размеры компенсаций. Предлагаемое в вышеупомянутом проекте приказа Минтруда о внесении изменений в методику СОУТ решение этого вопроса предусматривает идентифицировать параметры микроклимата при условии пребывания на открытых площадках более 50% рабочего времени при наличии и (или) использовании источников тепла или холода.

     Биологический фактор должен рассматриваться не только как вредный производственный фактор, но и как элемент риска, с применением соответствующей методики, отличной от СОУТ. Изменения, внесенные Приказом Минтруда России от 20.01.2015 N 24н в Методику проведения специальной оценки условий труда и Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов внесли ясность в оценку биологического фактора у работников здравоохранения, но при этом «за бортом» оказались работники, занятые в ЖКХ, животноводстве и птицеводстве, переработке мяса и другие, работающие в контакте с биологическим материалом. Данная категория работников не может быть оценена на общих основаниях. К ним необходим принципиально иной подход при оценке условий труда.
Требует пересмотра методика оценки напряженности трудового процесса при проведении СОУТ. Должна учитываться ответственность выполняемых работ данными категориями работников.

    Во избежание спорных и конфликтных ситуаций считаем необходимым заблаговременно письменно оповещать работника о проведении мероприятий по СОУТ на его рабочем месте. Законом о спецоценке установлено право работника на присутствие при проведении СОУТ на его рабочем месте, обращение за разъяснениями, как к работодателю, так и к экспертам, проводящим оценку, а также обжалование ее результатов. Но порядок участия самого работника в мероприятиях по проведению СОУТ на его рабочем месте не конкретизирован.

     Считаем ошибочным внесение изменений в пункт 3 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которому периоды работы засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов.

● Усилить работу по контролю за деятельностью организаций, которые работают и оказывают услуги по проведению специальной оценки условий труда на «удаленном доступе».

● Обратить внимание на совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей обучение руководителей и специалистов предприятий и организаций. Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 13 января 2003 года №1/29, Постановление Минобразования России от 13 января 2003 года №1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» отменить либо внести изменения, учитывая требования 273-ФЗ «Об образовании» и приказа Минздравсоцразвития России от 01 апреля 2010 года №205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда».

Правительству Красноярского края:

● Сформировать концепцию по модернизации региональной системы государственного управления охраной труда в Красноярском краес привлечением профессионального сообщества, представителей науки, социальных партнеров.

В документе предусмотреть следующие составляющие (разделы):
— система государственного управления охраной труда;
— координация действий органов государственной власти и местного самоуправления Красноярского края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда; информирование в области охраны труда; специальная оценка условий труда;
— государственная экспертиза условий труда;
— обучение охране труда работодателей и работников организаций Красноярского края;
— осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об охране труда.

● Дополнить показатели эффективности реализации муниципальных программ социально-экономического развития показателями состояния условий и охраны труда.

Прокуратуре Красноярского края:

● Обратить внимание на деятельность организаций оказывающих услуги по проведению СОУТ на «удаленном доступе», официально не внесенных в Реестр Минтруда, не имеющих своих лабораторий по сведениям Реестра Федеральной службы по аккредитации и не зарегистрированных на территории Красноярского края.

● Обратить внимание на деятельность обучающих организаций, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда и не прошедших аккредитацию в Минтруде России на оказание услуг в области охраны труда, не зарегистрированных на территории Красноярского края ни как налоговые агенты, ни как филиалы.

Государственной инспекции труда в Красноярском крае:

● Учитывая динамично меняющееся и постоянно совершенствующееся законодательство в области проведения специальной оценки условий труда, при выявлении нарушений при проведении проверок на предприятиях и в организациях, изначально выдавать предписания об устранении нарушений, а при невыполнении предписаний – выписывать штрафы. Многие предприятия, особенно малого и среднего бизнеса могут не вынести высокое бремя штрафных санкций, что приведет к закрытию этих предприятий, снижению количества рабочих мест, уменьшению налоговых отчислений в бюджет и др. неблагоприятным социально-экономическим последствиям.

Агентству труда и занятости населения по Красноярскому краю:

● С целью повышения уровня информационно-правового обеспечения, особенно в условиях быстро меняющегося законодательства в сфере труда, недостаточным пониманием отдельными работодателями важности вопросов и необходимости соблюдения норм законодательства в сфере охраны труда, рекомендовать проведение в 2016 году во всех муниципальных образованиях Красноярского края выездных совещаний, семинаров по наиболее актуальным вопросам: проведение специальной оценки условий труда, государственный контроль и надзор, обучение руководителей и специалистов предприятий и организаций и др.

Работодателям, руководителям предприятий и организаций Красноярского края:

● Не допускать снижения достигнутых показателей в работе по охране труда.

● Принять дополнительные меры по повышению уровня информационно-правового обеспечения специалистов по охране труда и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзных комитетов, а также по совершенствованию действующей системы управления охраной труда в организации, скорректировав ее в соответствии с изменениями законодательства по охране труда .

● Не допускать сокращения финансирования мероприятий по охране труда в условиях кризиса.

       Участники Красноярского форума охраны труда — 2015 уверены, что и в условиях экономического кризиса государственная политика в Красноярском крае будет строиться на основе сохранения и развития системы институтов по защите прав граждан на труд и его охрану. Вопросы улучшения условий труда по-прежнему будут оставаться в качестве приоритетных направлений работы всех органов управления и профсоюзного контроля в сфере охраны труда. Намеченные меры позволят активизировать работу по улучшению условий и охраны труда, повысить эффективность государственного управления охраной труда, реализовать основные направления работы по экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда.

      Участники форума выразили пожелание о ежегодном проведении Красноярского форума охраны труда, высоко оценивая его эффективность, возможность участия в дискуссионных и презентационных площадках, на которых представлены текущие задачи и перспективы развития деятельности в области охраны труда, обеспечения безопасных условий труда и сохранения здоровья работающих, лучшие практики организации работ в области охраны труда.